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节目回放

节目名称:广东省安全生产监督管理局 (期数:581) 主题:上线广东民声热线

地点: 广东广播中心三层国际会议厅 主持:梁星月

嘉宾:余德旋 黄侦荣 丁林 朱光华 彭凌 刘建清

播出时间:2018-09-04

民声热线:020-36235999,我要提问

广东省安全生产监督管理局 

   上线嘉宾:
    【安监局】党组成员副局长 余德旋,协调监督处处长 黄侦荣,法规标准处处长 丁林、监管一处处长 朱光华、监管三处处长 彭凌、监管四处处长 刘建清;
    【评议团】广东省直属机关党风政风评议员蒋国梁、白云龙;广东民声热线记者龙俊锋、唐梦圆;
    【媒体观察团】南方日报、羊城晚报、广州日报、南方都市报、新快报、信息时报、广东广播电视台。

 

 

广东省安全生产监督管理局上线广东民声热线直播现场

 

 

     主持人:倾听你的呼声,凝聚改变的力量,这里是中共广东省直属机关工作委员会和广东广播电视台联合主办的广东民声热线,我是主持人梁星月。今天来到节目现场的是广东省安全生产监督管理局。我们将重点讨论两个方面的话题:安全主任资格证取消了,安全培训合格证来了,强化安全监管,考证真的是最好的办法吗?
     另外,夏秋时节转换正值火灾高发期,那么商场里的消防安全管理都按要求做好了吗?
     今天广东省安全生产监督管理局上线,带队领导是党组成员副局长余德旋,欢迎您和您的同事。

 

 

广东省安全生产监督管理局领导

 


     现场特约评议团成员有:广东省直属机关党风政风评议员蒋国梁、白云龙;广东民声热线记者龙俊锋、唐梦圆。

 

 

评议员、民声热线记者

 


  
今天上线的单位是广东省安全生产监督管理局。如果你有相关的问题需要反映,请马上跟我们联系。我们的热线电话是020-36235999,如果在我们节目时间没有来得及拨打这个电话,您也可以致电020-114转媒体专席反映你的诉求,这一条热线电话也是24小时接听各位的投诉和爆料,欢迎各位抓紧时间和我们上线领导沟通反映您的问题。

主持人:节目一开始,我们首先要进入的是“民声发布”环节。今天,广东省安全生产监督管理局上线,带队领导将会发布什么权威信息呢?下面把时间交给副局长余德旋。有请余局。
 
 
 
广东省安全生产监督管理局党组成员、副局长余德旋
 
 
 
 
余德旋:大家上午好!
首先感谢大家对安全生产工作的关心和支持。
广东省安全生产监督管理局是省政府负责安全生产监督管理的直属机构、执法部门。我们认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府的决策部署,按照《安全生产法》规定的生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制,全力保障人民生命财产安全。对于与老百姓息息相关的行政许可,我们大力深化改革力度,开展了“放、管、服”改革。
放,就是简政放权,原来省局有37项行政许可,通过改革取消、下放和转移了34项,目前省级只剩下3项,可以说,大部分的安全生产行政许可都可以在当地就近办理。
管,就是我们要强化管理,我们没有一放了之,而是通过制度设计,把全省的行政许可进行规范化、标准化。同时强化执法,由于我们下放取消了大部分的行政许可,所以我们腾出了力量去严格执法。今年1-8月份,全省安全监管部门一共开展了100多万次的安全执法,共实施行政处罚2.2万次、经济处罚2.07万次、经济处罚金额3.55亿元。
服,就是强化服务,我们通过信息化手段,"让网络多走路,让老百姓少走路",总的原则是最大限度的便民利民。
下一步,我省安全生产工作将继续以"放、管、服"为主线,进一步遏减事故,尤其是重大以上事故的发生。重点抓好以下工作:
一是优化服务,不断规范政务事项管理。二是多管齐下,不断提高安全监管水平。。三是加强培训,不断提高基层服务水平。我们安监人会认真履职、依法履职,24小时都有我们的安监人在值班,我们愿意当好人民的守夜人、安全的捍卫者,衷心的期望你们对我们多加支持,多加监督。我们的举报投诉电话是12350。
以上就是我今天发布的内容,谢谢大家。
主持人:下面进入民声调查环节。
这周学校开学,学生们又该上课考试了。而最近,广东有不少企业的负责人和安全管理人员也在为考证头痛。安全主任资格证取消了,现在又要考安全培训合格证,强化安全监管,考证真的是最好的办法吗?安全培训和考证的路上,还有哪些问题需要监管部门注意?来看记者调查:
播放短片(略)
主持人:好的,片子看完了。这个片子看完以后,让我印象最深的是三个字“走过场”,我们广东民声热线记者龙俊锋有什么问题。
龙俊锋:安全管理的知识和能力非常重要,企业的管理者和生产者具备安全管理也是非常重要,因为安全无小事,纷纷中一旦疏忽都可能是要命的事情,但是怎么评判负责任人是否具备这样的知识和能力。我们看到安全生产监督管理局采取的办法就是安全主任资格证,但是安全主任资格证取消了以后,要考的资格证就更好了。这个是不是和我们现在的改革背道而驰呢?
余德旋:关于安全主任资格证这个制度是广东改革开放过程当中学习香港和新加坡的做法。2004年我们率先出台了广东省注册安全主任资格证的规定,就是省政府的85号令,应该说发挥了很大的作用。由于行政许可法出台以后,对人员的资格有了更严格的要求,要求资格证都要按照国家的规定,按照法律的规定就取消了安全主任资格证。安全主任资格的制度有一些做法也由国家吸收,在这个基础上出了一个注册安全工程师的制度,不管是安全主任还是安全工程师,在我们企业管理过程当中是发挥了很大的作用。由于起源是在深圳,我们想请深圳局对这个问题做一个回答。
主持人:我们接下来要连线一下深圳的安监部门。你好!深圳安监部门,是哪一位在线?
深圳:我是深圳的姚局。
主持人:请您简单的回应一下,省局说了深圳率先做这个事情,现在做的怎么样?能否做一个简单的汇报?
深圳:不管安全主任资格证、安全培训合格证等等总体的一条就是企业要有会管的人,懂管理的人,这是关键的一条。《安全生产法》讲生产经营单位的负责人,还有安全管理人,必须有从事生产经营活动相应的安全生产知识和管理的能力,这是最关键的。如何让这个单位安全管理人员具备相应的知识和能力?这是我们追求的目标。至于是否考证,要按照国家法律法规来做这个事情。实际上这是一项制度,制度就是要有延续性。经过一年的发展,这一件事情深圳市委市政府出台了一个《企业负责人安全生产管理规定》,我们对这个事项做了一个明确,就是在深圳市的生产经营单位,两种情况,一是高危生产单位要配备安全生产总监或专职管理人员;二是50人以上的工业企业和从业人员100人以上我们强调要配备安全生产总监或者是专职管理人员。以上两点怎么培训?我们也在探索,关键用什么样的方式和方法让他具备安全管理的知识。我们今年也做了探索,一是加强对这些人员的辅导,就是我们把一些知识点和要点告诉他们,对他们进行一种辅导,对各个培训机构做一个辅导;二是我们通过别的方式加大对企业负责人和安全管理人的宣传。比如说我们今年出台了308号令之后,我们就开展了一个“承诺制”活动,让企业负责人和安全管理人知风险、知责任、知危害,这样他们就主动做一些学习。另外把培训工作按照分行业、分区域,把培训班办到企业去。
龙俊锋:姚局,不好意思打断您一下,现在深圳的企业代表就说你们现在采取的方式就是考试,不停通知他们去考试,他们认为考试没有用,而且找一些培训机构,培训机构可以不培训,光收报名费和考试费,不培训,您怎么看呢?
深圳:培训机构是过去的方式,现在考证的方法全国大部分都是这种模式。但是我们探索了另外一种模式加强对企业的宣传。现在按照国家来说,对高危企业的负责人培训需要一个取得合格证,关键怎么让他合格?关键怎么让他怎么掌握知识?这是我们要探索的。
龙俊锋:现在你有没有探索好的办法?现在企业觉得没有用。
深圳:第一个方法就是加大对他们的宣传;第二,我们结合我们结合我们市政府出台的办法,我们进行了对企业的负责人以及企业安全管理人进行培训,这个不是培训机构在做,而是我们各级政府在做的事情。
主持人:姚局,您刚才说了很多各种各样的办法,听上去面面俱到,实际上还是挺有漏洞的。而且刚才我们在暗访片里面有企业代表反映上课、培训的时候讲课的水平很一般,全体人员昏昏欲睡。
龙俊锋:刚才企业代表反映的省的安全技术中心组织安全培训,省的安全技术中心应该是比较高层次的,他的培训学员反映也是昏昏欲睡,可想而知其他一些培训机构的培训质量,有一些培训机构只收报名费和考试费,不进行培训。这个安全考核怎么只看姿势不重培训呢?余局长。
余德旋:刚才主持人和龙记者总结出了培训和考试“走过场”的问题,针对这些问题今天对我们有更进一步的触动,对于这些问题我们有进行整顿和执法。针对这个问题请我们监管一处处长作一个解释和报告。
 
 
 
 
广东省安全生产监督管理局监管一处处长朱光华
 
 
 
朱光华:安全无小事,习近平总书记在十八大以来,多次作出重要的指示和批示,强调发展不能以牺牲人的生命为代表,这个作为一条不可逾越的红线来坚持。所以我们在安全生产这一块,尤其要强调企业的主体责任。有一些同志认为安全主任资格证取消以后广东就倒退了?其实不是的。2015年开始我们省里面对于安全主任资格证取消了以后有一个非常好的衔接。一方面我们在安全主任这个范围内要求责任已经扩大了,从企业的负责人和安全生产的管理人员已经扩大大这一块。第二个范围,原来的安全主任相当有一部分有技术含量,有专业技术,这一块从2015年开始我们省就已经在全国开创了专业的技术支撑的评定工作。也就是说在安全工程专业这一块,我们有四个专业设定了中级职称和高级职称的评定。通过评定,原来安全主任这一块里面具有相应技术人员,都有了相应的技术支撑。从这个角度来讲,我们在安全的监管这一块是加强了。
龙俊锋:朱处长,您刚才说的安全主任资格证和现在的证有很好的衔接。刚才片子提到一个问题,就是深圳有很多人在咨询,他以前拿的是安全主任资格证,还在有效期内,怎么跟现在的证衔接?他问了一年了,深圳的回答还是正在研究,您现在回答说衔接得很好。2015年广东省安全生产监督管理局出台了安全培训机构资质认定和实施细则三年有效期,再过两天就过期了,也就是说省里面对这一类考核是不是没有统一的指引和要求的?怎么衔接?
朱光华:是这样的,关于这个企业负责人和安全管理人员的考核,原来国家总局出台的局长令我们是坚持这个。所谓三年,现在安全总局变成应急管理部门,相应的调整是后续的。我们省在这个考核的过程当中,我们是从2015年开始一直是有规范的,培训也是根据国务院的要求,我们现在培训的安全主任资格取消不代表培训质量降低。因为培训以后参加考试是通过电脑考试,就是全国的题库通过电脑考试,这一块如果培训质量差,考试过不了关。通过这个倒逼来促进我们培训机构提高培训质量,是这样的一种关系。至于我们有一些培训机构…。
龙俊锋:朱处长,考过了就代表你有这个知识和能力吗?这个就是跟应试教育和素质教育的关系。《安全生产法》要求我们具备这个知识和能力,这个是我们要努力的方向。但是现在企业代表的意见就是光考试实际上并没有掌握这些知识,取消了不代表质量下降,但是听到学生们的评价是不高的。
主持人:朱处,您刚才提到您觉得现在的看法比过去进步,我看来进步就是探索更加有效的方法。什么是有效的方法?就是据一线人员他们拿证或者是真的需要在岗位上持有这样的证件人,他们觉得这样的培训和考试的效用并不大。我们抓紧时间,我们来接听东莞的张女士,她也是反映考证的问题,我们来听一下她是不是有类似的困惑。张女士,您好!您要反映什么?
东莞张女士:我现在有一个建议,就是我们东莞考试的题库能否按照省局的统一标准,我们企业人员就不需要重复去培训。
主持人:现在各地有各地的标准吗?
东莞张女士:对。东莞的安全管理人员资格证,以前叫安全主任资格证,后面改了名称,改了名称以后,题库没有改,没有改的情况下,一些人员要重复培训重复考,能否按照省局的统一标准给我们东莞需要考证的人员进行统一?
朱光华:这个问题我来回答一下。这一位听众不太了解我们考核过程当中的规范要求。因为我们现在对高危行业的企业负责人或者是安全生产管理人考核的题库是国家的题库,我们省的题库只是一些补充。但是主要还是国家的题库。这个考核过程当中,通过我们考试的开通,我们要跟国家题库开通的,而不是各个市级自己独立搞一个题库,这是不存在的。所以不管在东莞还是在中山,考核合格的水平都是一致的。不可能东莞考试的标准就高,中山就低,不是这样的。
龙俊锋:各地之间可以互认吗?
朱光华:当然可以互认。
龙俊锋:下面人的回答,起码我在深圳安全生产监督管理局的网站上的回答看到回答跟您的回答不一样。有人咨询我在深圳拿到的证能不能在广州使用。但是按照规定说是在行政区域,行政区域内怎么划?他认为是深圳一个行政区域,他说能不能广州用,请咨询当地的。
主持人:我感觉这个事情一盘糨糊。
余德旋:关于培训资格有几个层次,高危行业,矿山、危化、建筑这几个高危行业的证叫资格证。还有一个叫一般行业,就是高危以外的叫合格证。这是两大概念。关于注册安全主任这个事情,注册安全主任过去我们广东在创新过程当中,它也不是代替主要负责人和管理人员的资格,只是我们当时是作为一个岗位。就是我们企业里面要会管和能管,我们广东的创新两者之间的安全基础知识一样,国家和省的规定也好,都不能直接对称过去。广东当时把注册安全主任是作为一个岗位,很多企业认可,而且质量很高。注册安全主任有40万人左右,在广东的安全生产发挥了很大的作用。我们试图把注册安全主任打通一个渠道,跟注册安全工程师对接,注册安全工程师又是一个概念,它不是主要负责人和管理人员的一个资格证、合格证,它是一种职称的系列,等于安全工程师的概念。我们安全主任我们想打通这个,但是由于是国家的规定,是统考的,我们做了很多努力,但是最后没有成功。由于我们大量的安全主任从事这个岗位以后,证书被取消以后,他们个人也感到很遗憾的。在很多企业里面就感到没有这个资格以后,待遇多少有一些影响,这些工作我们都在想方设法让他们发挥更好的作用。我们现在也不能要求企业给他提高多少待遇,但是我们在宣传和执法过程当中,我们对安全主任知识的层面我们都是认可的。
讲完这个证以后,我汇报一下培训和考核的问题,培训原来有一个资格的说法,就是你培训机构要有一个资格,现在取消了,就市场化了。市场化以后我们也试图做一些规制,要求你有多少老师等等。但是现在有这些规定是不合理的,但是我们有指导意见,电工证的培训和主要负责人的培训,我们都有一些指导意见,就是讲培训的事情。但是刚才朱处长讲到,我们通过考核来倒逼他们的培训质量,比如说很多地方的培训质量不能通过考试自然没有人去报名,这样我们就在推行电脑考试,因为毕竟总要找到一个办法,我们现在开发了几万道的题库,我们省里面在前省建了160多个考点人他们去考试,电工、焊工以及特种工已经推开了,但是注册安全工这些还没有推行。刚才片子里面反映我们培训市场还是很大问题,一方面我们也做了一些工作,但是接下来我们要监督和查处考核的环节,也要监督和查处各地壁垒的问题。
主持人:刚才余局说了很多。给我的感觉一个是考试培训的问题乱象丛生。另外一个由于这种乱,所以形成了一个利益链条,可能是不培训只参加考试,所以交报名费。最后一个问题就是我们要考虑一下通过考试的方式到底是不是科学有效的?能够解决安全监管的问题?接下来我们来听听我们评论员蒋国梁对于这个问题怎么看。
 
 
 
广东省直属机关党风政风评议员蒋国梁
 
 
 
 
蒋国梁:其实现在国家已经取消了这个证书,但是我们省里面又出台了一个考试证书管理细则,是不是说明我们广东省在安全方面还是面临一个很严重的挑战?形势比较严峻。细则2015年出台了,现在已经2018年了,马上就要三年到期了,现在还有人在问,这个证书考得有没有用?是不是我们解释工作没有到位。你们的宣传工作已经做的很好了,但是为什么到现在还会出现这种问题?还有我们考证的目的是为了考证还是说为了让企业的管理者真正将学习的安全生产的知识运用到平时的工作管理当中?实际上能让一线的工人让他体会到在这个工厂作业安全,有保障。我们现在实际上不是考试,而是我们如何将这方面的知识真正的教会给安全生产管理者。珠江三角洲,特别是小企业相对来说比较多的,在这方面,他们去单独承担学习的费用可能压力比较大,我们是否能够采取公益性质的培训,政府组织公益免费培训,我们目的让他们学到安全管理知识,而不是考试和培训。
主持人:是的,加强实操。而且这个脚步应该快一点,这么长时间我们希望有一个进步。但是最终效果不尽如人意,现在安全生产监督管理局应该多听听企业的意见。
余德旋:好的。
主持人:好的,现在来到北京时间12点06分。各位听众、各位网友,你正在收听收看的是广东“民声热线”。今天上线的单位是广东省安全生产监督管理局,如果你有相关的问题需要反映,请马上跟我们联系。我们的热线电话是020-36235999,你也可以致电020-114转媒体专席反映你的诉求。广东民声热线期待你的来电。
上个月,8.25哈尔滨市松北区重大火灾事故导致20人死亡,23人受伤。随着各类单位生产经营活动频繁,客流物流量增大,夏秋时节转换正值火灾高发期。那么在商场里,你是否清楚商场里哪里有安全出口?商场里的消防安全管理都按要求做好了吗?记者走访多个商场,发现不少问题。
播放短片(略)。
 
主持人:接下来我们来看看广东民声热线记者唐梦圆有什么问题。
唐梦圆:余局,消防工作是预防的工作,消防通道被堵和被改其他用途,这样的消防可以过关吗?
余德旋:消防问题涉及到千家万户,应该说作为我们安全生产监督管理局来说做了一定的努力。这个事情请我们负责综合协调的黄处长来回答这个问题。
主持人:接下来我们来听一下协调监管处处长黄处长的回应。
 
 
 
广东省安全生产监督管理局协调监督处处长黄侦荣
 
 
 
 
黄侦荣:针对这个问题刚才我们看到暗访的情况。特别是今年以来,广东省对于消防安全这一块的工作做了很多的部署。特别是今年以来部署了包括消防安全等七大类重点整治,每一类整治都会分别根据自己的特点开展。比如说像消防,就会根据我们省“三合一”、大型商业综合体这些重点来开展专项整治,在整治过程当中相应的部门加强了执法。特别是对于片中反映的一些问题以及消防通道不畅等等这些问题,也加大了查处力度。据统计,今年上半年通过整治,有关部门共查处相关企业单位36万多家,查处消防隐患62.5万处,查封违法违规的场所1万多家,责令停产4000多家,应该说通过这些整治,还是取得了一定的效果。
唐梦圆:可以看出这一年我们做了很多的工作。但是短片中可以看出有一些消防部门没有做好这些工作。您对于消防部门没有做好相关工作,怎么办?
黄侦荣:我们作为综合协调部门,我们也要推动这些部门去落实。我们主要通过几个方式,一是通过考核。我们每年都会对这些部门的工作,包括重点整治完成、落实情况等,进行责任制考核。
二是我们会进行约谈。对火灾多发的地级市和部门进行约谈。
三是我们会进行通报。对一些火灾事故多发、整治效果不好的我们会进行通报。
应该来讲,我们做了很多工作,也推动了整治,暗访中的这些问题反映出现在的整治需要继续加大力度,下一步我们还会继续发挥综合协调作用,推动各项整治,整改暗访发现的问题,通过加大检查力度,加大执法力度,督促全面深入检查,确保消防安全。
唐梦圆:您刚才说的是面上的事情,我们具体可以有什么样的办法来抓落实?企业就是没有整改,其他部门睁一眼闭一眼,这个事情存在这么多年了,我们对他的消防审批或者是其他的工作或者我们对它事前预防的一个监管我们可以做什么呢?
黄侦荣:重点来说我们会督促当地消防部门针对具体的情况来进行整改。比如说像这种商场通道堵塞以及消防门反锁这些隐患都应整改。
主持人:这个问题容易反复,你们抽查力度怎么样?
黄侦荣:日常我们还有一个巡查,就是加大基层日常巡查频次。
主持人:我们来听一下评论员白云龙有什么想说的。
 
 
 
广东省安全生产监督管理局协调监督处处长黄侦荣
 
 
 
 
白云龙:我平时的感觉认为一起安全的事故表面看起来是偶然,其实背后都有原因,都是事出有因,有必然的。这个必然就是我们思想上还是有一定的漏洞,我们内心还是有麻痹的。
这次哈尔滨大火也好,去年11月8日北京大兴也出现了一次火灾,分析火灾背后的原因都是在于没有重视。今天看到记者调查的画面,不能说触目惊心,但是我很揪心、担心,一旦出现火灾,也会重复哈尔滨火灾的事故。我们平时都说隐患就是事故,隐患是什么?隐患就是薄弱环节我们没有想到的易发事故的地方。我们都说别人的事故就是自己的经验教训,但是我们有没有做到呢?这个我们自己去思考。还有一个思考,我们记者调查的这些问题难发现吗?不难发现。很多人都是在熟视无睹。为什么让我们记者发现了呢?大家要思考。谁在这个问题上没有负责任。安全是一个系统工程,是生产者、企业、政府部门三位一体的,一定要达成共识,让我们安全万无一失。现在科技这么发达,我们要把人防和技防结合起来,像刚才的消防通道堵了、放东西了,为什么不在那里贴一个警示呢?谁放谁负责?可以没收货物、罚款,参照后果进行管理。像酒驾那样来管理。我们不缺乏制度和方法,关键能不能落地,这是我的想法。
主持人:管理可以细致,有关处罚可以更加细致。刚才的片子我看到是安全出口打开不知道是安全之门还是地狱之门?
 
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第一个问题:近两年,群众多次举报烟花爆竹零售店面设在居民楼底层,存在安全隐患。烟花爆竹零售点可以设在居民楼底层吗?
余德旋:烟花爆竹这个事情请监管三处处长彭凌来回答。
 
 
 
广东省安全生产监督管理局监管三处处长彭凌
 
 
 
 
彭凌:燃放烟花爆竹是我国的传统,但是烟花爆竹引发的安全事故时有发生。针对群众的举报,烟花爆竹零售店设置在居民楼底层的问题,如果发现有这样的隐患存在,我们安监部门将第一时间赶到现场依法依规进行查处。
主持人:如果我们群众发现怎么向安监部门反映?
彭凌:可以拨打我们的举报电话12350,12350是我们全省安监部门的举报电话。
主持人:各位听众、各位网友,这里是广东民声热线,“民声十问”期待你的参与。接下来进入民声评议。节目现场有我们的特邀评议员,有来自广东各大媒体的记者,还有其他厅局单位的特邀来宾。在这些人员当中,我们组成了一个10人评分小组,他们将根据上线单位的现场表现作出评分。下面给各位一些时间,稍作休息,我们一起来看现场打分情况。
主持人:欢迎回到广东民声热线。评分小组对今天广东省安全生产监督管理局的现场表现部分作出了怎样的评价呢?现在总分已经统计出来了,最终得分是90.5分。
请余局长对本次节目作一个回应。
余德旋:今天上线广东民声热线,我们安监部门的同志感触很深。我们省一级要进一步接地气倾听群众的声音,悉心接受社会各界对我们提出的意见,共同为我们全省安全生产努力。
主持人:最后听一下广东省直属机关党风政风评议员蒋国梁对本期节目作出一个点评。
蒋国梁:我对今天广东省安全生产监督管理局的回应,第一个问题不是特别满意,第二个消防问题我觉得回应的比较好,提到了不足,我们安监部门对这些问题还是很重视,对我们安全生产监督管理局的回应还是比较满意的。
主持人:各位听众、各位观众,各位网友,今天的广东"民声热线"节目到此就结束了,感谢广东省安全生产监督管理局、特约观察团以及媒体观察团的嘉宾。错过我们直播的朋友可以下载触电新闻app,订阅"686新闻工厂"回看节目视频,也可以收看明天中午13:35在广东电视新闻频道播出的浓缩版节目。另外,您也可以在微信平台上关注"686新闻工厂"公众号,留意我们的其他动态。下周的上线单位是广东省农业厅,欢迎提供新闻线索。再会!
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